日前，住建部公布了2016年度海綿城市試點績效評價，萍鄉(xiāng)市繼2015年度在全國第一批16個試點城市中排名第一之后，再次蟬聯(lián)榜首。
萍鄉(xiāng)海綿城市被認(rèn)為已成功從全國試點邁向全國示范，該市一些原來的內(nèi)澇區(qū)經(jīng)過改造后，已呈現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的喜人景象。
自2015年4月被確立為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市以來，該市在市區(qū)規(guī)劃了32.98平方公里的示范區(qū)，確立了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)試點總體目標(biāo)。
而作為萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)重要的參與者，南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理公司承擔(dān)了為萍鄉(xiāng)海綿城市提供PPP服務(wù)的重要職能，用專業(yè)服務(wù)保證了項目的順利實施。
根據(jù)記者的了解，在萍鄉(xiāng)海綿城市的實施過程中，南京卓遠(yuǎn)主要在項目的收益機制、項目績效考核和運維費用保證機制等方面進行了創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)。
為了探究這一標(biāo)桿項目的運行機理和現(xiàn)實意義，為此記者專訪了南京卓遠(yuǎn)項目經(jīng)理黃飛翔，他詳細(xì)披露了該項目運行過程中的亮點所在。
另據(jù)了解，除了萍鄉(xiāng)海綿城市項目之外，南京卓遠(yuǎn)還參與了岳陽海綿城市PPP項目，該項目是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的典型項目，南京卓遠(yuǎn)作為政府方咨詢顧問參與本項目識別、準(zhǔn)備及采購的全過程，目前該項目在財政部第三批示范項目海綿城市類評比中獲得比分第一名的好成績。
記者：能否大致介紹一下萍鄉(xiāng)海綿城市項目的基本情況？
黃飛翔：這一項目分為三個標(biāo)段：萬龍灣內(nèi)澇區(qū)海綿城市建設(shè)PPP項目、螞蝗河綜合整治及山下內(nèi)澇區(qū)海綿城市建設(shè)PPP項目、西門內(nèi)澇區(qū)海綿城市建設(shè)PPP項目。
建設(shè)內(nèi)容大致分為五類：一是地塊和道路改造項目；二是雨污水管線項目；三是防澇設(shè)施建設(shè)項目，包括泵站、行泄通道、水系聯(lián)通項目；第四類是調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)；第五類人工濕地建設(shè)。
項目按照PPP模式運作，合作期限10年，其中建設(shè)期2年，運營維護期8年。項目資本金為總投資的40%，其中政府方持股45%，社會資本持股55%。由項目公司負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)、運營維護和移交前的修復(fù)工作。
記者：在項目收益機制方面，南京卓遠(yuǎn)是怎么設(shè)計的？
黃飛翔：我們是從兩個因素來構(gòu)建收益機制。收費對象和收費標(biāo)準(zhǔn)。對于收費對象的確定，是根據(jù)海綿城市建設(shè)中的工程類別來確定收費對象。對于收費標(biāo)準(zhǔn)的確定，我們是以單個工程類別涉及的審計機關(guān)認(rèn)定的通過竣工驗收的道路工程項目總投資（T）為基數(shù)并乘以折現(xiàn)率（i），并且考慮到收費對象的可承受能力，設(shè)定了收費系數(shù)（K）,通過這三個指標(biāo)來制定收費標(biāo)準(zhǔn)。
海綿城市的收費是個全新的領(lǐng)域，需要和發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門共同探討論證；和擬收費的對象進行溝通，聽取他們的意見；征集群眾的觀點和看法，在廣泛聽取和收集各部門、各單位和群眾的建議和意見后對收費機制再對機制進行完善，這會是一個比較長的過程，但只有經(jīng)過反復(fù)論證的機制，獲得各方認(rèn)可的機制，實施下去才能真正到位，產(chǎn)生效果。
記者：如何構(gòu)建萍鄉(xiāng)海綿城市PPP項目的績效考核體系？
黃飛翔：主要還是通過履約監(jiān)管。履約監(jiān)管主要是建立了績效機制，并且常規(guī)考核結(jié)果與項目服務(wù)費用的支付掛鉤，考核結(jié)果越好，社會資本方得到的足額的項目服務(wù)費用。
首先在考核方式上，每次檢查均以百分制計分，日常巡查及不定期抽查占50%，年度考察（定期）成績占50%，滿分為100分，計算公式為：季度考核評分=（日常巡查及不定期抽查分之和÷檢查次數(shù)）×50%+季度考核分×50%；連續(xù)二次考核不及格，且情節(jié)嚴(yán)重的，政府方可終止合同，要求社會資本方提交書面說明并提出解決辦法；連續(xù)三次考核不及格，政府方有權(quán)要求社會資本方更換運營維護承包商或者終止本合同，由此造成的經(jīng)濟損失由社會資本方承擔(dān)；
其次在績效考核指標(biāo)上，運營期績效考核指標(biāo)有資產(chǎn)有效性、財務(wù)健康性、系統(tǒng)安全性、社會滿意性；資產(chǎn)有效性考核指標(biāo)有內(nèi)澇指標(biāo)、年徑流量控制率指標(biāo)；財務(wù)健康性考核指標(biāo)有合理的財務(wù)分析與運營、良好的盈利能力、項目公司負(fù)債能力等。
記者：在運營維護費用保障方面做了什么樣的考慮？
黃飛翔：我們采用按照“基于可用性的績效協(xié)議”模式，由政府方向社會資本方購買項目資產(chǎn)可用性服務(wù)（符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目資產(chǎn)）和運營維護服務(wù)（符合績效要求的養(yǎng)護服務(wù)）。
記者：在海綿城市的建設(shè)中成績斐然，你覺得獲得佳績的因素是什么？
黃飛翔：主要得益于南京卓遠(yuǎn)公司的專業(yè)性服務(wù)，公司已經(jīng)過了近十年的發(fā)展，是一家專注于城鎮(zhèn)化，以提供城鎮(zhèn)化問題綜合解決方案為己任的專業(yè)機構(gòu)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，公司積極參與城鎮(zhèn)化、協(xié)助城鎮(zhèn)化發(fā)展，致力于為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各方主體，特別是政府、地方投融資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人提供高效、創(chuàng)新、務(wù)實的綜合解決方案并成功付諸實施。
公司總部位于南京，在上海、深圳、河南、湖北、四川、重慶、寧夏、吉林、遼寧、江西、貴州、湖北、海南、山東、新疆、內(nèi)蒙等地均設(shè)有分子公司，最大程度保障了“第一時間響應(yīng)、及時迅速應(yīng)答、最快速度到場”服務(wù)原則。公司下設(shè)總經(jīng)辦、PPP事業(yè)部、管理咨詢事業(yè)部、研究中心、培訓(xùn)中心、市場拓展部。公司有咨詢專家200余人，其中50余人在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域已從事10年以上。具有良好的教育背景和扎實的專業(yè)知識，擁有豐富的工作經(jīng)驗和專業(yè)的項目實踐。
