31日下午還是倒第十傍晚才驚險(xiǎn)超車

全省大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量分別連續(xù)4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度同比分別下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比增加8.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56.9%；威海市率先達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別同比改善2.7%和10.8%，52個(gè)地表水考核斷面的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到62.7%；劣五類斷面數(shù)量同比下降59.1%，淮河流域率先全部消除劣五類水體。

就濟(jì)南空氣質(zhì)量而言，據(jù)了解，剛過去的這個(gè)冬季濟(jì)南已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市后十位。王安德介紹，1月份，濟(jì)南在74個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第十一位。但其實(shí)在1月份最后一天下午，濟(jì)南還排在倒數(shù)第十位。直到傍晚五六點(diǎn)鐘，濟(jì)南才以微弱優(yōu)勢成為倒數(shù)第十一。濟(jì)南市環(huán)保局局長高立文介紹，濟(jì)南市6項(xiàng)綜合指數(shù)是10.56，倒數(shù)第十位城市10.63，優(yōu)勢只有0.07，可以說是驚險(xiǎn)突圍。

高立文提到，濟(jì)南去年11月份倒數(shù)第20位，12月份也不在倒數(shù)前十，主要得益于去年拆鍋爐、搬遷球墨鑄鐵、散煤揚(yáng)塵治理等措施。2017年將繼續(xù)采取措施，淘汰燃煤鍋爐，推動污染大工業(yè)企業(yè)搬遷等，進(jìn)一步改善濟(jì)南大氣環(huán)境。

取締小散亂污企業(yè)公開停限產(chǎn)企業(yè)清單

會議上，王安德介紹，今年全省PM2.5平均濃度同比要下降6%以上，力爭達(dá)到9%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，6月底前將完成全部單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造；年底前，力爭完成單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造臺數(shù)達(dá)到80%左右。同時(shí)，加快燃煤小鍋爐“清零”工作。10月底前，濟(jì)南市境內(nèi)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤灶；其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

取締違法“小散亂污”企業(yè)，3月底前摸清底數(shù)并建立管理臺賬，10月底前基本取締完畢。6月底前石化行業(yè)全面完成整治，10月底前，組織有機(jī)化工企業(yè)完成首輪泄漏檢測和修復(fù)工作，全省納入大氣考核的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目全部完成。同時(shí)，啟動編制第三期行動計(jì)劃的各項(xiàng)措施。

在積極應(yīng)對重污染天氣方面，未來山東力爭提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)公開應(yīng)急措施和停限產(chǎn)企業(yè)清單；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論。王安德提到，將進(jìn)一步清理限產(chǎn)企業(yè)清單當(dāng)中的“僵尸企業(yè)”，清理一些本就沒有組織生產(chǎn)的企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急減排措施。

讓污染治理有效益讓企業(yè)減排有錢賺

2017年，將全面推行排污許可證制度，做到排污企業(yè)持證排污。全面推行排污許可證制度，6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，并依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。王安德介紹，排污許可證制度將要在今年落地。環(huán)保部門目前監(jiān)管的排污企業(yè)，都需要持證排污，環(huán)保部門的執(zhí)法，也將以證監(jiān)察。

同時(shí)，將推動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，啟動對完成超低排放改造的燃煤機(jī)組的排污權(quán)收儲工作。王安德提到，既然是持證排污，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，排污權(quán)可以交易，用于后續(xù)排污治理工作。如果企業(yè)經(jīng)過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)或者深度治理，把污染物排放量降下來了，剩余的排污量可以用作自己的擴(kuò)大再生產(chǎn)，也可以用來交易。“讓污染治理有效益可得，讓企業(yè)減排搞好了有錢賺，讓企業(yè)有動力來搞好污染減排。”王安德介紹。排污權(quán)的有償使用和交易在今年將做詳細(xì)的部署。

損害生態(tài)將要賠償讓失信企業(yè)寸步難行

2017年，山東將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，確保年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。王安德分析，之所以會產(chǎn)生生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件層出不窮的問題，是因?yàn)榄h(huán)保部門只能按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)來處罰企業(yè)，而處罰力度不足以倒逼企業(yè)徹底改變現(xiàn)狀。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將會改善現(xiàn)狀。

按照環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰后，如果仍然沒有達(dá)到要求，而且產(chǎn)生了生態(tài)破壞和污染損害，那該企業(yè)就需要進(jìn)行生態(tài)賠償。“這個(gè)賠償要讓企業(yè)感覺疼，甚至傾家蕩產(chǎn)。”王安德說，以這項(xiàng)制度來倒逼企業(yè)重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)。

在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控上，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理，繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。“生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線劃定，關(guān)鍵是給子孫后代留下一些處女地，能不開發(fā)就不開發(fā)，能保護(hù)的就保護(hù)起來，哪怕就是一片空地，生態(tài)紅線一旦劃定，就要堅(jiān)持不后退。”王安德說。

此外，今年將實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，建立環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對于屢查屢犯、屢教不改的企業(yè)，將建立環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓企業(yè)寸步難行，企業(yè)法人代表寸步難行。王安德提到，在推動企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)時(shí)，各地環(huán)保執(zhí)法上要公平，使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能有的嚴(yán)有的松。

按倒葫蘆起來瓢再不改進(jìn)或被約談

王安德提到，在做好污染治理的同時(shí)，必須全力防止產(chǎn)生新的污染。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，新增排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目削減的排放量來替代，削減的排量應(yīng)該等于增量或是超過增量的一倍以上。“絕不在減少存量的同時(shí)，還有增量，按下葫蘆浮起瓢。”王安德說。

近十年，全省治理水污染的重點(diǎn)都在南水北調(diào)上，也就是淮河流域、海河流域以及山東境內(nèi)的小清河流域的治理。王安德提到，我省東部沿海各市，這幾年在水污染防治上面，與西部相比，用的力量稍微偏小，后果也已經(jīng)明顯顯現(xiàn)出來。

王安德表示，近幾年，東部部分城市出現(xiàn)了按倒葫蘆起來瓢的現(xiàn)象，不是這個(gè)斷面出問題就是那個(gè)斷面出問題。反觀中西部城市，幾乎沒有出現(xiàn)這種現(xiàn)象。最近水污染約談區(qū)域，大部分也集中在東部地區(qū)。

“近幾年東部環(huán)保壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中西部地區(qū)。中西部大氣污染聯(lián)防聯(lián)控城市，濟(jì)南及周邊城市天天在折騰，東部城市有幾個(gè)能做到現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)？再這樣下去，就有被約談的風(fēng)險(xiǎn)。”王安德說。