對(duì)話 | 李佐軍：發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
導(dǎo)讀：“十三五”規(guī)劃綱要提出“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中怎樣體現(xiàn)滿足生態(tài)環(huán)境需要這一宗旨和目的?如何發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?中國(guó)環(huán)境報(bào)記者與專家進(jìn)行了對(duì)話。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
對(duì)話人：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍
李佐軍，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，人本發(fā)展理論創(chuàng)立者。主要研究領(lǐng)域涉及資源環(huán)境政策、綠色低碳經(jīng)濟(jì)、改革轉(zhuǎn)型、宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”問題等。
問
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與滿足公眾生態(tài)環(huán)境需要有哪些關(guān)系？
答
良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
記者：“十三五”規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容，提出“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)環(huán)境需要首次與物質(zhì)文化需要并列，對(duì)此您怎么理解？您認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中怎樣體現(xiàn)滿足生態(tài)環(huán)境需要這一宗旨和目的？
李佐軍：把生態(tài)環(huán)境需要與物質(zhì)文化需要并列，是因?yàn)殡S著人們生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境污染壓力的加大，人們對(duì)好環(huán)境的需求越來越大。環(huán)境直接影響人們的生活質(zhì)量甚至健康，因此，良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)需要和生態(tài)環(huán)境需要。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個(gè)重要的問題就是，必須將環(huán)境質(zhì)量的好壞納入到評(píng)價(jià)考核體系當(dāng)中。包括地方政府、企業(yè)，以及每個(gè)人的考核評(píng)價(jià)，都要將其對(duì)環(huán)境所做的貢獻(xiàn)納入到考核體系之中。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在制度設(shè)計(jì)，尤其是干部考核體制設(shè)計(jì)中需要考慮的問題。
另一個(gè)問題就是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，怎樣將環(huán)境因素納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，作為重要的投入要素之一來考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也涉及到制度設(shè)計(jì)問題，比如提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境產(chǎn)品交易機(jī)制的設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。
記者：正如您所說的，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)該考慮到地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所做的貢獻(xiàn)。但事實(shí)上，目前仍然有地方政府將發(fā)展和保護(hù)對(duì)立起來。如何從根本上改變這一局面？
李佐軍：環(huán)境與發(fā)展之間，既協(xié)調(diào)又矛盾。協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在：一，如果發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠保護(hù)環(huán)境，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者兼容；二，環(huán)境保護(hù)能夠倒逼綠色技術(shù)、低碳技術(shù)進(jìn)步，倒逼產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三，環(huán)境保護(hù)還可以改善投資環(huán)境、吸引投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四，環(huán)境保護(hù)可以改善人們的生產(chǎn)條件，提高人們的健康水平，進(jìn)而提升人力資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，環(huán)境與發(fā)展之間也存在一定矛盾。比如，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有些行業(yè)就不能夠繼續(xù)發(fā)展，有些限定區(qū)域就不能發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到一定影響。
那么，地方政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念如何改變？我認(rèn)為，考核制度是最有效的指揮棒。如果考核制度是以GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入為主要考核導(dǎo)向的話，地方政府為了適應(yīng)這種考核制度，必然要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而把環(huán)保放在相對(duì)次要的位置。但如果把考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、民生，地方政府的行為方式就可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。
目前我們的考核方式仍然以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，所以地方政府仍然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在主要位置。尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保增長(zhǎng)、保就業(yè)、維穩(wěn)定，政府要保證財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)，可能就不會(huì)把環(huán)境放在優(yōu)先的位置，盡管口頭上這樣說，實(shí)際執(zhí)行上也會(huì)打折扣。
此外，還有一個(gè)重要的因素在于，我國(guó)目前的地方政府還不是公共服務(wù)型政府，而是經(jīng)濟(jì)型政府。如果地方政府的主要職責(zé)是提供公眾服務(wù)，而不是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，那么，他們首要關(guān)注的可能就是環(huán)境保護(hù)，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是老百姓最關(guān)切的公共服務(wù)。因此，當(dāng)前的職能定位仍是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的重要原因。
記者：那么，地方政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變?cè)鯓硬拍軐?shí)現(xiàn)？
李佐軍：黨的十八屆三中全會(huì)確定的一個(gè)重要的改革方向，就是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心就是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要推進(jìn)行政管理體制改革、行政審批制度改革，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，這些改革都是為了解決政府本身的職能定位問題。
同時(shí)，干部考核制度也在進(jìn)行重大調(diào)整。不再以GDP論英雄，逐步建立綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的考核制度。隨著時(shí)間的推移，以及制度的不斷完善，環(huán)境保護(hù)的前景還是樂觀的。
問
哪些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)
與環(huán)保相關(guān)？
答
去產(chǎn)能、去庫(kù)存和補(bǔ)短板任務(wù)與環(huán)保直接相關(guān)。
記者：您曾經(jīng)著文指出，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等6個(gè)方面的問題。那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否將直指這些問題？其中的排放結(jié)構(gòu)問題，以及其他與環(huán)境相關(guān)的結(jié)構(gòu)問題將得到怎樣的改善？
李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是指，從供給側(cè)入手，針對(duì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題背后的制度性矛盾而推進(jìn)的改革。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等6個(gè)方面，這些也都是有待供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去化解的問題。
其中，排放結(jié)構(gòu)不合理，是環(huán)境領(lǐng)域直接的問題。突出的表現(xiàn)就是廢水、廢氣、廢渣“三廢”，以及二氧化碳的排放比重偏高。而好的排放，如氧氣、水蒸氣排放比重偏低。所以，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低不好的排放，增加好的排放，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以符合生態(tài)文明建設(shè)要求。
當(dāng)然，其他結(jié)構(gòu)也與推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明相關(guān)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重偏高，當(dāng)然不利于環(huán)境保護(hù)；而如果更多地發(fā)展低消耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)，或者高賦加值產(chǎn)業(yè)，就有利于環(huán)境保護(hù)，有利于綠色發(fā)展。
再比如要素投入結(jié)構(gòu)，當(dāng)前面臨的主要問題是，技術(shù)、人才、知識(shí)、信息等高級(jí)要素的投入比例偏低，而勞動(dòng)、土地等資源、能源要素的投入比重過高，也就是過去所說的粗放發(fā)展。因此，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，也會(huì)降低對(duì)環(huán)境保護(hù)的不利影響。
此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)也與環(huán)境保護(hù)有一定關(guān)系。以前我國(guó)過多依賴出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果投資比重過高，勢(shì)必對(duì)環(huán)境資源造成一定影響。當(dāng)然，其他結(jié)構(gòu)也或多或少與環(huán)境保護(hù)有著直接或間接的關(guān)系。
那么，這些結(jié)構(gòu)為什么不合理？其根源就在于體制機(jī)制和制度上的不合理。因此，必須理順體制機(jī)制、完善相關(guān)制度，這也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要解決的問題。
記者：我們知道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。去產(chǎn)能可以通過加嚴(yán)環(huán)保、能耗門檻準(zhǔn)入，加強(qiáng)制度建設(shè)和加大執(zhí)法力度等實(shí)現(xiàn)。因此有人認(rèn)為，發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能這一點(diǎn)上。對(duì)此，您怎么看？您認(rèn)為在其他幾項(xiàng)任務(wù)中，環(huán)保是否也可以起到相關(guān)作用？
李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，我認(rèn)為至少有3項(xiàng)與環(huán)保直接相關(guān)，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存和補(bǔ)短板。
去產(chǎn)能。我國(guó)現(xiàn)在很多過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能當(dāng)中就包含了較高比例的高消耗、高污染企業(yè)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于減少高消耗、高污染產(chǎn)能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
去庫(kù)存。當(dāng)前去庫(kù)存的一個(gè)主要領(lǐng)域是房地產(chǎn)行業(yè)。房地產(chǎn)庫(kù)存過高，主要是因?yàn)殚_發(fā)過度。而開發(fā)過度，又導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)，特別是開山、拓土、毀田的房地產(chǎn)開發(fā)，都會(huì)在一定程度上破壞環(huán)境。因此，房地產(chǎn)去庫(kù)存，在某種意義上也對(duì)環(huán)境保護(hù)有著積極的推動(dòng)作用。
補(bǔ)短板。我國(guó)現(xiàn)在有扶貧短板、環(huán)保短板、創(chuàng)新趨動(dòng)短板、公共服務(wù)短板等需要補(bǔ)足。其中，生態(tài)環(huán)境是補(bǔ)短板中的一個(gè)重要部分。
記者：生態(tài)環(huán)境的短板要補(bǔ)，會(huì)不會(huì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更好的機(jī)遇？
李佐軍：推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，需要通過改變存量和增量來實(shí)現(xiàn)。一方面，要減少存量。要淘汰低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)，高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就要通過去產(chǎn)能，或者通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)。
另一方面，要培育增量。培育高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。尤其要培育符合環(huán)境保護(hù)要求的，低消耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中積極培育新興產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要部分，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是毫無疑問的。
問
如何發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
答
培育創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，增加高級(jí)生產(chǎn)要素的投入比重，加快環(huán)保領(lǐng)域改革，培育有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，解決存量問題。
記者：在當(dāng)前形勢(shì)下，如何發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？對(duì)此，您有哪些建議？
李佐軍：環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有作為。
首先，培育創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新趨動(dòng)，提高效率，增加有效供給。要提高環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新提高效率，減少資源和能源消耗、減少環(huán)境破壞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
其次，增加高級(jí)生產(chǎn)要素的投入比重。高級(jí)生產(chǎn)要素是指技術(shù)、人才、知識(shí)、信息等，這類生產(chǎn)要素屬于效率型要素。土地、能源、勞動(dòng)力等規(guī)模型要素只能帶來產(chǎn)量的增加，而效率型要素投入的增加，可以通過提高生產(chǎn)力來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在環(huán)保領(lǐng)域也要盡可能培育高級(jí)生產(chǎn)要素，通過高級(jí)生產(chǎn)要素提高效率，而提高效率也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的。
第三，加快環(huán)保領(lǐng)域改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革相關(guān)制度，目的是提高效率，增加有效供給。要按照中央部署和要求，推進(jìn)環(huán)保管理體制改革、監(jiān)管體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)紅線制度、排污權(quán)交易制度等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度改革。通過改革，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整。
第四，培育有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。培育低消耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)，這也是供給側(cè)改革與環(huán)境保護(hù)交叉的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。
第五，解決存量問題。供給側(cè)改革去產(chǎn)能、去庫(kù)存，都是為了解決存量問題。而去產(chǎn)能、去庫(kù)存都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。因此，要加大力度，在與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的區(qū)域去產(chǎn)能、去庫(kù)存過程中，把高消耗、高污染、高排放的行業(yè)提前去掉。
記者：“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。那么，改善環(huán)境質(zhì)量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)不會(huì)有一些相關(guān)性和結(jié)合點(diǎn)？
李佐軍：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是為了提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。增加了有效供給之后，將減少資源能源的消耗、減少對(duì)環(huán)境的破壞，從而達(dá)到提高環(huán)境質(zhì)量的效果。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
治好垃圾是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
理性·建設(shè)性
馬俊杰/文
垃圾治理是世界各國(guó)面臨的難題。這不僅是一個(gè)技術(shù)難題，也是一個(gè)十足的經(jīng)濟(jì)問題。在中國(guó)各大城市面對(duì)“垃圾圍城”的窘境時(shí)，簡(jiǎn)單指責(zé)環(huán)保部門的不作為有失公允。垃圾治理是一個(gè)公共物品提供的問題，一方面關(guān)系著廣大村民的身心健康、村容村貌、對(duì)投資和旅游的吸引力，另一方面則關(guān)乎鄉(xiāng)村行政治理、制度建設(shè)、財(cái)政資源的合理配置。以點(diǎn)帶面，鄉(xiāng)村垃圾治理可以說是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的最佳切入點(diǎn)，甚至可以說，治好垃圾是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
在過去三十五年改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮中，最值得大書特書的是中國(guó)的城市化浪潮。從建國(guó)初期的礦區(qū)、兵工、冶煉、化工等工業(yè)化伴生的城市化，到近三個(gè)十年以來由商業(yè)發(fā)展和商品、服務(wù)的交易帶來的城市化，中國(guó)的城市化進(jìn)程本身就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重組的副產(chǎn)品。
縱觀世界各國(guó)的城市化進(jìn)程，無一不是從工業(yè)化大發(fā)展到商業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。從英國(guó)的曼徹斯特的紡織廠，到美國(guó)加州的淘金潮，從德國(guó)的魯爾區(qū)，到法國(guó)的洛林區(qū)，工業(yè)發(fā)展帶來人口的聚集，繼而帶來各項(xiàng)公共設(shè)施的建立，制度規(guī)范的形成，城市得以誕生。城市在人類發(fā)展史上的重要意義體現(xiàn)在大幅降低交易費(fèi)用，帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)的可能，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
那么多的人口聚居在一起只是城市化的一個(gè)方面，城市化的另一個(gè)意涵是一套完善的公共物品體系和這個(gè)體系背后可預(yù)測(cè)、可執(zhí)行、可量度的制度框架。要讓人們和諧共處，僅靠道德約束是不夠的，需要法律；要讓人們心甘情愿為學(xué)校、醫(yī)院、道路、下水道、自來水廠等公共事業(yè)付費(fèi)，需要稅收；要讓資源最高效地得到配置，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，需要市場(chǎng)。而在這個(gè)過程中，尤其是在幾次工業(yè)革命之后，眾多工業(yè)產(chǎn)品的殘余，也就是一般意義上的垃圾，已經(jīng)難以由自然環(huán)境自行代謝消解，而不得不依托同樣工業(yè)化的技術(shù)和設(shè)備。
在這些技術(shù)設(shè)施十分發(fā)達(dá)的城市中，垃圾處理尚且難事一樁，更不要提中國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，還不要說很多農(nóng)村坐落在依山傍水的命脈水源地、山川秀美的優(yōu)質(zhì)旅游資源區(qū)。這些地方的農(nóng)村垃圾得不到合理有效的處置，那么知會(huì)在短期內(nèi)危害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】�、阻礙投資環(huán)境的優(yōu)化，而在長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)生污染的擴(kuò)散和積累，貽害后人。
幸而，在我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。我們應(yīng)該看到，在第十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的十年間，便利廣大村民的飲用水工程、道路、自來水、休閑健身等基礎(chǔ)設(shè)施都有巨大發(fā)展，垃圾處理雖有改善，但仍是一個(gè)“老大難”問題。在華北地區(qū)眾多的鄉(xiāng)村中，生活垃圾隨意傾倒、建筑垃圾分散污染耕地、有害有毒的化工垃圾污染農(nóng)田、河流、地下水的情況仍很普遍。
在我的故鄉(xiāng)，河北省的一個(gè)5000余人口的富裕村里，臨主街而居的人家仍然對(duì)生活垃圾隨意傾倒習(xí)以為常，且不說夏天的主街上污水橫流、惡臭撲鼻，在北方凜冽的冬天，夜深人靜時(shí)倒在街面上的污水板結(jié)成冰，讓每一個(gè)行人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。這還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村圖景，隨處可見的垃圾恐怕很容易掩蓋嶄新的公共健身設(shè)施帶來的榮光。
走遍歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，每一個(gè)令人賞心悅目的小村鎮(zhèn)莫不是整飭干凈、美麗如畫，人口超過一兩千人的村子已經(jīng)有了城市的模樣：平整的道路四通八達(dá)、人們居住的公寓樓環(huán)境宜人、路燈明亮、公共空間便利多元、購(gòu)物區(qū)休閑區(qū)規(guī)劃合理、市政（村政）部門辦事方便、消防安保網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施齊備。農(nóng)民上樓并不是城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)戶口換成城鎮(zhèn)化口并不是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村自來水開始像城市一樣收取水費(fèi)并不是城鎮(zhèn)化，甚至，高樓大廈、天橋立交并不是城鎮(zhèn)化。從人口居住真實(shí)環(huán)境的意義上講，能夠在公正的制度下通過履行公民義務(wù)，進(jìn)而享受公共物品，這才是真正的城鎮(zhèn)化。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來三十年，中國(guó)只需進(jìn)行兩項(xiàng)改革即可保持中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是土地制度的改革，一是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，后者則以前者為前提。自上而下的路子如果不夠“接地氣”，不妨采取自下而上的方法：依托完善的教育體系，讓農(nóng)村的孩子們接受環(huán)境教育，繼而帶動(dòng)他們的家長(zhǎng)和親朋，而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)正是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；依托集中式基層干部考核機(jī)制，將農(nóng)村垃圾處理列為考核項(xiàng)目中的重點(diǎn)，提高村鎮(zhèn)干部積極性；依托財(cái)政補(bǔ)貼體系的既有結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村垃圾處理廠和垃圾物流體系的建設(shè)與有效運(yùn)行作為補(bǔ)貼對(duì)象，初步建立起一個(gè)體系。做到這些，應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)的成分參與到農(nóng)村垃圾處理的事業(yè)中來，產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)貼適當(dāng)轉(zhuǎn)向公共物品的提供上來，或許，農(nóng)村垃圾處理也能成為像前幾年風(fēng)光無限的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能發(fā)電那樣一時(shí)無兩的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
對(duì)城鎮(zhèn)化的理解決定了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的措施，而對(duì)問題的理解更為關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化主旨在于公共物品的提供，與此同時(shí)，應(yīng)避免“公地悲劇”的發(fā)生。縱觀我國(guó)當(dāng)下的老大難問題，多涉?zhèn)�人利益與公共利益在資源分配上的沖突，并在公共物品的提供上表現(xiàn)得尤為突出。從農(nóng)村垃圾治理的問題上，可以看出政府對(duì)城鎮(zhèn)化的理解是否以人為本，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的決心是否堅(jiān)定，和解決問題的方法是否有效。
（作者系天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
