這場“公私”爭論的背后，是農村污染治理遲遲未能破局的頑疾之困。到底該誰治理，該如何治理，仍未有共識。

民企：應該把市場的東西交由市場來做，市場是優(yōu)化資源配置的有效途徑。市場解決不了時，再交由行政力量解決。

政府：很多問題都是引入私企后出現(xiàn)的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應該產業(yè)化，而應該由公共財政支持，國有企業(yè)建設運營。

一份原本為了推進農村生活污水治理工作的文件，卻招來了不少民企的不滿。

“違背市場公平原則”“與事實明顯不符”“歧視社會資本”……2015年11月16日，企業(yè)的意見通過全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會（以下簡稱環(huán)境商會）呈送給住建部。

這份引發(fā)不滿的文件，名為《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》。2015年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設司向全國18個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)函，要求各地確定100個縣，開展農村生活污水治理示范。

報送合作意向的截止時間是2015年11月20日。為了推動示范工作，住建部村鎮(zhèn)建設司協(xié)調了中國農業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持。而招致不滿的地方在于：文件指定了“有積極性、有經驗和技術”的中車、首創(chuàng)、北控等大型國有企業(yè)參與，與各縣對接并確定合作意向。其中，首創(chuàng)、北控均為國內水務領域的知名企業(yè)。

“短短時間，由三家推薦的國企公司完成一百個縣的對接合作意向。這種‘指腹為婚’式的行政指導，是一種相當不符合實際的形式安排，更是一種對市場規(guī)則的挑戰(zhàn)。”環(huán)境商會向住建部呈交的函件這樣表述。

據環(huán)境商會秘書長駱建華向南方周末記者反饋的結果，該事目前“暫無消息”。而截至發(fā)稿，住建部村鎮(zhèn)建設司尚未接受南方周末記者的采訪。

“我們并不否認三家國企‘有積極性、有經驗、有技術’，但這也并不能否定一些私企也有積極性、經驗和技術的。函件的發(fā)布，會對私企參與農村生活污水處理項目帶來很大的障礙。”陳政對南方周末記者表示。陳政是污水處理行業(yè)一家大型民企高管，該企業(yè)同時也是環(huán)境商會的會員企業(yè)之一。

“國務院辦公廳于2014年5月29日公開發(fā)布了《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》。

明確提出鼓勵社會資本參與農村人居環(huán)境建設，應與城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設相一致，采用公平競爭的市場化原則，讓所有的市場主體都能參與其中。而住建部村鎮(zhèn)建設司函件指定幾家企業(yè)的做法，既不符合當下鼓勵社會資本積極參與的大政方針政策，也不利于解決農村環(huán)境治理難題。”陳政說。

1 一次“敏感”的會議

上述文件下發(fā)后不久，來自關系好的政府官員、同行的大量短信占領了陳政的手機。此事確認為真，盡管陳并不愿意相信。

而事情并不突然。早在四個月前住建部的一次座談會上，就已有信號發(fā)出。

座談會由住建部村鎮(zhèn)建設司主持，首創(chuàng)等大型國有企業(yè)及一些民企均參加了會議。會議按部就班地討論全國村鎮(zhèn)污水處理情況，向企業(yè)了解各自采用的方法和存在的困難。

農村污染已是沉疴已久，也一直是國家與地方的治理難題。由于缺乏商業(yè)模式，環(huán)保企業(yè)還未大量涌入這塊市場。相對而言，農村污水處理的商業(yè)化程度較高，近年來熱鬧起來（詳見南方周末2014年4月10日《環(huán)保產業(yè)下鄉(xiāng)“務農”——“農村治污，掙的都是國家補貼”》）。

“然而到了后半場，座談會的議程隨即開始扭轉。”一位要求匿名的參會者回憶，“后面的就是兩件事，一個就是要確定100個縣做試點；還有是提到，選擇技術好的企業(yè)，政府給予相關支持。要求各企業(yè)提供相關材料，以供政府參考。”

上述經歷者還對南方周末記者說，會議最后，領導最終講出了“敏感話題”。一位領導表示，中車、首創(chuàng)不錯。“聽到領導這樣講，心里十分沉重。”

陳政在2015年8月份亦聽到“小道消息”，有地方政府官員向其傳達了“部里打算推薦三家國企”的精神。

“（推薦名單）上面沒有你們。”一位地方住建廳官員對陳政說。

而讓陳政進一步確認的，是與朝鮮接壤的東北某縣級市農村污水處理項目的招商引資合作。彼時，其公司已經與當地領導達成合作意向。

而住建部領導到該地的一次考察，中斷了陳政的工作。“部里領導是帶著幾家國企來的，地方官員的政治嗅覺敏銳地感覺到‘上面的意圖’，于是轉向與國企合作。”陳政說。

陳政最終沒有等來住建部村鎮(zhèn)建設司的進一步消息，直到2015年11月11日發(fā)函。

2  “國企一直有政策優(yōu)勢”

住建部村鎮(zhèn)建設司推薦中車、首創(chuàng)、北控等大型國有企業(yè)的文件，成為了橫亙在陳政與各地農村污水處理項目中的一道墻。“被住建部發(fā)函推薦的國有企業(yè)，拿著一紙文件到地方談項目，就像尚方寶劍一樣。”陳政說。

近年來，許多環(huán)保企業(yè)在“跑馬圈地”，搶占污水處理市場。而這類環(huán)�；�礎設施建設項目的特征是與政府做生意，各地政府以公私合作（如PPP模式等）的方式，將項目委托給企業(yè)建設、運營。住建部這份文件雖僅為“推薦”，但無疑會對下級住建部門形成較大的影響。

“雖然文件中并沒有寫私企不能參與，但在實際操作中，住建部的推薦企業(yè)會對各地方的選擇起到非常重要的作用。”陳政表示。

然而，被推薦的幾家企業(yè)并不認同上述說法。

“我們雖然是被推薦的企業(yè)，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有‘等’。”北控水務集團常務副總裁李力對南方周末記者表示。

住建部文件下發(fā)后，北控水務積極與各地聯(lián)系，進行合作意向的對接。

“關鍵還是要看技術，目前北控已經進入到第四代技術，可以做到無人值守、非工地化、零排泥、環(huán)境影響低、運行成本低。地方領導也是貨比三家，并不會僅因為我們是住建部推薦的企業(yè)而選擇我們，更重要的是看好我們的技術。”李力說。

“我們也是在文件發(fā)布之后才得知的，之前不知道，目前已經進行了全面的對接。”首創(chuàng)股份有限公司副總經理江瀚對南方周末記者表示，“我們作為被選中的企業(yè)，也是具備著這方面的能力。”

“這個領域本來就是民企在做，技術、設備、經驗、業(yè)績都明顯占優(yōu)。”一家環(huán)保民企老總私下說，他并不認可國企技術比民企好的說法。

對于在短短數日便完成上百個縣的合作意向對接問題，江瀚表示，對接的示范縣中，有些是此前就已有過聯(lián)絡的。

“作為國企，我們也需要承擔一定的社會責任。”江瀚說。

陳政以及其他接受南方周末記者采訪的私企人士均認為，應該把市場的東西交由市場來做，市場是優(yōu)化資源配置的有效途徑。市場解決不了時，再交由行政力量解決。

“而目前的文件，顯然不利于調動社會資本的積極性，與市場公平的原則相違背。”陳政說。

作為民企的江西金達萊環(huán)保股份有限公司副總經理陶琨對于住建部村鎮(zhèn)建設司的做法則并不驚訝。“民營企業(yè)在一些項目中本來就是處于弱勢的，這并不是一個偶然現(xiàn)象。”陶琨對南方周末記者表示。

既然政府主管部門的政策木已成舟，陶琨更希望可以與國企開展技術等層面的合作：“國企可以發(fā)揮資本、政策方面的優(yōu)勢，私企則可以在技術、管理方面進行合作。”

“國企一直有政策方面的優(yōu)勢，這是沒有辦法的。”陶琨說。

3 “阿公”還是“阿私”

住建部村鎮(zhèn)建設司推薦國有企業(yè)對接農村生活污水處理項目的做法確非偶然現(xiàn)象。在此前，已經有地方采用了同樣的辦法，例如福建省。

2013年12月27日，福建省政府發(fā)布了《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設的實施意見》，提出該省“六江兩溪”流域要在2015年底前建成生活污水處理設施。省政府的文件明確提出：探索更加靈活的措施鼓勵社會投資，按照公開、公平、公正的原則采取公開招標等多種市場競爭方式。

不過，福建省住建廳隨后于2014年2月19日向各市下發(fā)的文件，卻重點推薦了中閩水務、福州水務、廈門水務，由三家省內國有企業(yè)分片負責。文件對三家企業(yè)的表述亦為“有實力、有經驗”。

中閩水務投資總監(jiān)劉文忠對南方周末記者表示：“我們到地方去談，可以說自己是省里推薦的，但是地方也并不一定把省里推薦作為主要考慮，各個地方會根據自己的特點，確定合作企業(yè)。不是必須的。”

“然而，地方領導有一種觀點是，國企辦事，與上級精神一致，自己可以不承擔責任。很多地市甚至直接把項目打包給國企去做，沒有開展市場競爭。”一位要求匿名的環(huán)保民企負責人對南方周末記者表示。該企業(yè)專注于福建省內的農村生活污水處理。

“實質上，一些領導還是會覺得污水處理從屬性上還是‘阿公’的。”上述民企負責人抱怨，自己處境被動，大量項目無法參與。

福建省住建廳一位要求匿名的官員則觀點堅定，他對南方周末記者說：“這類項目不應該大量交給私企承擔，事實上很多問題都是引入私企后出現(xiàn)的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應該產業(yè)化，而應該由公共財政支持，國有企業(yè)建設運營。”

而政府部門推薦指定企業(yè)分片負責、進行對接的做法，目前的結果證明，進展并不順利。

2015年1月，福建建陽水吉新建污水處理廠污水管網工程工地施工。圖片來自東南網

多個福建省內污水處理企業(yè)負責人對南方周末記者表示，文件下發(fā)后的2014年，鮮有農村生活污水處理項目開工建設。“幾家國企都在形式上進行了對接，但是實際行動少。”上述福建省民企負責人說。到目前為止，仍有不少項目

進展緩慢。上述住建廳官員也承認了進展緩慢的事實。

南方周末記者亦得到一份福建省“六江兩溪”農村污水處理項目的未完成名單。長達4頁，104個未完成項目表單中，截至目前，57個項目進展情況處在前期階段，進入后期的寥寥無幾�！�