編者按：歷時(shí)兩年，30次易稿的“水十條”正式發(fā)布，隨之而來的是巨大環(huán)境保護(hù)市場的釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。在E20環(huán)境平臺(tái)舉辦的“第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍”上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡強(qiáng)調(diào)，“水十條”確實(shí)描繪了很廣闊的水環(huán)境市場，但是這個(gè)市場還是一個(gè)潛在市場，真正要靠企業(yè)的努力、政策的刺激，才能成為現(xiàn)實(shí)市場。胥司長長期從事指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有深刻的認(rèn)識(shí)，他對“水十條”要如何真正推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的闡述也引起了與會(huì)者的學(xué)習(xí)和思考。他在署名文章《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》一文中，對這一問題也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”到“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施”等八大方面深入分析了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

據(jù)預(yù)算，包括大氣十條、水十條、土十條在內(nèi)的三大環(huán)境戰(zhàn)役，將帶來8.5萬億投資，這都將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)崿F(xiàn)更大目標(biāo)發(fā)展。那么，美好的宏圖要如何落地？相信胥司長的思想分享將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻的啟迪。以下為《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》全文：

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

據(jù)上次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位2.4萬家，從業(yè)人員319.5萬人，年?duì)I業(yè)收入3萬多億元，年?duì)I業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，營業(yè)收入年均增速為27.2%。其中，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域年均增速分別達(dá)28.7%和 30.5%。依此計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過5萬億元，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)有望達(dá)到6000億元和5000億元的規(guī)劃目標(biāo)。在環(huán)保新常態(tài)新政策新舉措推動(dòng)下，甚至可能實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)。

就我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來看，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。 環(huán)保技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進(jìn)一步提升，已掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在我國已廣泛應(yīng)用，通過多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國際先進(jìn)水平；電除塵處于國際領(lǐng)先水平，出口范圍遍布30多個(gè)國家或地區(qū)；布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。因此，基本能夠滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的供給需求。

從當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)市場來看，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程加快，各類環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機(jī)制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)，并積極進(jìn)行環(huán)保服務(wù)的范圍、方式和商業(yè)模式不斷探索拓展和創(chuàng)新，合同環(huán)境服務(wù)正在成為替代 傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式；環(huán)保投融資綠色金融服務(wù)業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進(jìn)行了綠色金融實(shí)踐的探索。可以說環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了春天。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭，帶動(dòng)投資、工程、設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。

但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)原發(fā)自主的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，整體水平和質(zhì)量仍然有待于提高。企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、低 端傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大，技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和具有激勵(lì)與制約作用的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境亟 待優(yōu)化和完善。

二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是自成體系的產(chǎn)業(yè)門類，除個(gè)別技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域以外，絕大多數(shù)都分布于其他行業(yè)之中，涉及50多個(gè)行業(yè)，滲透性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 提升顯著，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。廣泛分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)污染治理，改善 環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和人民健康，具有十分重要的意義。據(jù)估算，2004年—2011年，國民經(jīng)濟(jì)每增長100單位產(chǎn)值，環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均直接貢獻(xiàn)7.11 個(gè)單位， “十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的55%左右。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利的增長點(diǎn)， 成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)UNEP的統(tǒng)計(jì)口徑估算，中國“十一五”期間的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬億元。

三、新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來了環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)：生態(tài)文明、環(huán)保優(yōu)先、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)保新常態(tài)帶來環(huán)境保護(hù)的新局面：環(huán)境全要素保護(hù)、污染全因子治理、生產(chǎn)全 過程控制、管理全方位發(fā)力。環(huán)境保護(hù)的新局面將有利于巨大的環(huán)保潛在需求市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求市場，以及新的環(huán)保服務(wù)需求市場的擴(kuò)展和釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供新的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間，因此，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇期。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場空間。

由于歷史的原因，我國水體、大氣、土壤污染嚴(yán)重，治理任務(wù)繁重，這對對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是巨大的潛在需求市場；國家推出了環(huán)境保護(hù)新的政策：誰污染誰付費(fèi)、污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)、PPP制度，改變了環(huán)境保護(hù)傳統(tǒng)的主要依靠政府的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲆�素起決定性作用，市場機(jī)制在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，政府主要是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，綜合運(yùn)用政策法規(guī)和市場的手段，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，多要素的作用，可以釋放巨大環(huán)境保護(hù)市場，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。特別是已經(jīng)開始實(shí)施和即將開始實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì) 劃》（簡稱“三大戰(zhàn)役”），將帶來8.5萬億投資，實(shí)施一系列重大環(huán)境工程，帶動(dòng)環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品開發(fā)、工程建設(shè)和各類環(huán)境服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展。僅京津冀及周邊區(qū)域大氣污染治理投資就將達(dá)到1.7萬億元。

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)具備。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較好技術(shù)基礎(chǔ)和集群效應(yīng)，技術(shù)開發(fā)、設(shè)備成套和環(huán)境綜合治理服務(wù)市場有了一定發(fā)展，特別是國家環(huán)保新政的出臺(tái)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)從技術(shù)和管理上都具 備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，完全能夠滿足我國環(huán)境保護(hù)市場的需要。另外，國家環(huán)保相關(guān)法律建設(shè)不斷加強(qiáng)，《新環(huán)保法》開始實(shí)施，《大氣污染防治法》正在抓緊 修訂；標(biāo)準(zhǔn)、政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范大量制定頒布，有效促進(jìn)了環(huán)保治理水平提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求被有效釋放；以水體污染控制與治理科技重大專 項(xiàng)為引領(lǐng)，生物膜技術(shù)、生物脫氮等污水處理關(guān)鍵技術(shù)，焚燒煙氣控制，高效除塵和煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術(shù)，以及重金屬污染治理與土壤修復(fù)都取得長足 進(jìn)步，需求市場不斷被開發(fā)擴(kuò)展；上述法規(guī)、政策和措施的制定實(shí)施，全面提升了環(huán)保服務(wù)能力和水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

六  環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前需要解決的問題：

但是，當(dāng)前適應(yīng)和具體落實(shí)環(huán)境新政策的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新還處于探索期，還沒有全面地系統(tǒng)地建立起來，環(huán)保潛在市場的釋放有限、市場 缺乏平等競爭規(guī)則、黨委政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)、沒有具體的考核評價(jià)措施，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的不平等、環(huán)境績效考核和責(zé)任追究制度不完備，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐 良幣、優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現(xiàn)象還存在，好的技術(shù)和服務(wù)得不到應(yīng)用市場，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從環(huán)保部門的定位來看，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的發(fā)展戰(zhàn)略路徑就是要以當(dāng)前存在的問題為導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)境執(zhí)法為重點(diǎn)，以釋放需求市場為引 導(dǎo)，通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即由污染總量削減為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量的改善為目標(biāo)、由考核總量削減轉(zhuǎn)變?yōu)榭己速|(zhì)量改善、由重點(diǎn)監(jiān)督 企業(yè)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督黨委政府環(huán)境責(zé)任、由政府財(cái)政直接投資環(huán)保項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府�?cái)政對環(huán)保作出實(shí)際貢獻(xiàn)的項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來推進(jìn)環(huán)保市場的轉(zhuǎn)變和釋放，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

1  首先要解決就環(huán)保產(chǎn)業(yè)論環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就污染治理論污染治理，沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，形成兩張皮，相互脫節(jié)，也導(dǎo)致污染治理和環(huán)境 質(zhì)量改善脫節(jié)的問題。我們就是要通過加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，來促進(jìn)環(huán)境污染的治理，改善環(huán)境質(zhì)量，也帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2  解決環(huán)境市場釋放和轉(zhuǎn)化不足的問題，我們不是直接去抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而是采用一切措施釋放和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場，通過市場釋放，擴(kuò)大環(huán)保市場需求空 間，帶動(dòng)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境污染治理。這些釋放和轉(zhuǎn)化環(huán)保市場的手段和措施，包括環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量改善和治理績效考核、落實(shí) 黨政負(fù)責(zé)人環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購買環(huán)境服務(wù)，以及環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)和PPP模式、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境違法問責(zé)，處罰環(huán)境違法 行為、公開環(huán)境信息，建立多元和市場化環(huán)境投融資渠道和環(huán)境政策激勵(lì)機(jī)制

七、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)污染治理的具體措施：

1.抓環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理目標(biāo)由環(huán)境污染總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善，由 注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量兩張皮的狀況。這既體現(xiàn)了環(huán)保部門環(huán)境管 理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)向改善環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實(shí)際效果。

2.抓黨政責(zé)任。加強(qiáng)對各行業(yè)部門和地方黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的督查， 使環(huán)保法中黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定落到實(shí)處。加強(qiáng)對各地黨委政府環(huán)境質(zhì)量改善情況的考核，落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，公布環(huán)境質(zhì)量改善 的考核結(jié)果，對履責(zé)不力的行業(yè)部門和地方政府加強(qiáng)責(zé)任追究，以此帶動(dòng)全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。

3.抓嚴(yán)格執(zhí)法。健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負(fù)責(zé)的環(huán)保管理體 制，在分工管理方面，要堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合的原則，把具體貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及對社會(huì)和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，由相關(guān) 行業(yè)主管部門和地方政府去落實(shí)，企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責(zé)和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責(zé)，要從具體的環(huán)境事務(wù)性管 理中解脫出來，由抓微觀管理轉(zhuǎn)為抓宏觀管理，由重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查地方黨委政府，重點(diǎn)抓好國家環(huán)境保護(hù)政策制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，和對行業(yè) 部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責(zé)任、貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、和完成環(huán)保計(jì)劃規(guī)劃治理措施以及治理績效、以及環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查 和年度考核，將督查和考核結(jié)果報(bào)告全國人大和國務(wù)院，對保護(hù)環(huán)境履責(zé)不力的由全國人大或國務(wù)院問責(zé)。

4.抓市場釋放。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場的大幅度釋放，要對污染第三方治理、政府 購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制定可操作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方全面貫徹實(shí)施這些政策和制度，推進(jìn)這些政策和制度的全面落 實(shí)，從而促進(jìn)巨大的潛在環(huán)保市場向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場更大程度的釋放，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。

5.抓績效考核。環(huán)境服務(wù)市場的發(fā)展治理績效和環(huán)境質(zhì)量考核是關(guān)鍵，要推動(dòng)建立社會(huì)化的第三方環(huán)境治理績效考核制度和機(jī)制，制定績效考核辦法程序規(guī)則，和績效考核的追責(zé)機(jī)制，通過績效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務(wù)合同的執(zhí)行，公開績效考核的信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保障環(huán)境污染治理服務(wù)的有效性。

6.抓服務(wù)平臺(tái)。以大型的有實(shí)力的環(huán)保公司、研究機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)環(huán)境污 染治理工程技術(shù)中心，建立不同專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備成套、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、污染治理的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術(shù)保障 的綜合性技術(shù)平臺(tái)；同時(shí)以中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)、中國環(huán)科院、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境經(jīng)濟(jì)對外合作中心等單位為依托，建立國內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、市場、 政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息平臺(tái)，以及提供技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)驗(yàn)證、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和污染治理提供完備的市場服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出國門服務(wù)。

7.抓融資平臺(tái)。改變傳統(tǒng)的國家財(cái)政對環(huán)保投資按項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)撥款的方 式，應(yīng)該建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，國家按年度撥款，同時(shí)接受國內(nèi)外社會(huì)捐助，建立專門的基金管理委員會(huì)對基金進(jìn)行管理，建立基金使用制度和基金審計(jì)制 度，每年公布基金年度使用情況，產(chǎn)生的環(huán)境績效和基金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，想社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督�；�金主要用于環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范工程應(yīng)用、國家 重大環(huán)境污染治理項(xiàng)目實(shí)施的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息，或者這些活動(dòng)取得實(shí)際環(huán)境績效后的獎(jiǎng)勵(lì)，或者用于對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善考核成績突出的獎(jiǎng)勵(lì)。用經(jīng)濟(jì)手段 激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實(shí)際成效。

8.抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把 環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理分離成兩張皮的狀況。實(shí)際上，環(huán)境污染治理是環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護(hù)的供方市場和需 方市場，制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃，和與之配套的年度實(shí)施計(jì)劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎(chǔ)建設(shè) 工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結(jié)合，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合相互促進(jìn)同步發(fā)展。

八、需要配套的國家政策措施：

1.國家加大對環(huán)保的投入，改變傳統(tǒng)的事前直接投入項(xiàng)目建設(shè)的方式，改為產(chǎn)生了實(shí)際效果后的事后鋪貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。每年國家安排一定的財(cái)政資金，建立國家環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化、示范工程、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用產(chǎn)生實(shí)際績效后的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及國家重大環(huán)境治理項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息、污染物 排放達(dá)到國際先進(jìn)水平或者優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)、地方政府改善環(huán)境質(zhì)量成就突出的獎(jiǎng)勵(lì)等。地方政府對環(huán)境保護(hù)的通入也可以照此辦理

2.為民間資本進(jìn)入環(huán)保市場提供渠道和保障，平等對待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保障合理的投資利潤，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量考核，嚴(yán)懲違反環(huán)境服務(wù)合同行為，保障相關(guān)方的合法利益。

3.按排污水平實(shí)行差別性稅收政策，以國家環(huán)境污染物標(biāo)準(zhǔn)（排放許可總量），設(shè)定基本的稅收基數(shù)，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的（或排放許可總量的），按基本的基數(shù) 收稅；對超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)的（或者排放許可總量的），按照超標(biāo)排放的倍數(shù)（或超出排放許可總量的排放量）收稅；對優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)（低于排放許可總量） 的，按照低于的排放倍數(shù)（或者減少排放許可的數(shù)量），減稅或者免稅。建立環(huán)境服務(wù)所得稅減免政策、環(huán)保設(shè)備和服務(wù)出口退稅政策。

4.環(huán)境服務(wù)提供的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品實(shí)行按質(zhì)論價(jià)或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，把環(huán)境服務(wù)質(zhì)量績效的好壞與環(huán)境服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，加快實(shí)行排污許可證制度、排污權(quán)交易政策。