環(huán)境保護(hù)部日前在其官網(wǎng)上公布了環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)名單，遼寧省環(huán)保廳等19個(gè)單位入選。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保服務(wù)實(shí)際需求，針對(duì)阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。他同時(shí)指出，環(huán)境服務(wù)的探索不應(yīng)僅限于試點(diǎn)地區(qū)，各地也可參照《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案》自行開展試點(diǎn)工作。
記者了解到，此次獲批試點(diǎn)19家單位，既有地方環(huán)境管理部門，也有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)，環(huán)境服務(wù)供需雙方都在積極參與探索。其中，遼寧和江蘇兩省環(huán)保廳，響應(yīng)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)起的促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展保障政策和環(huán)境管理機(jī)制的研究，遼寧將重點(diǎn)探索建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，環(huán)保服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)構(gòu)建等；江蘇則依托轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)保科技園區(qū)等，探索環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)等。
為一個(gè)區(qū)域環(huán)境改善提供全方位服務(wù)，考驗(yàn)的是環(huán)保企業(yè)的綜合能力。這方面，四川環(huán)能德美和湖南永清環(huán)保率先嘗試。而桑德環(huán)境和江西金達(dá)萊則走出城市，將分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理綜合環(huán)境服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治方面開展服務(wù)試點(diǎn)。在工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)方面，既有行業(yè)新星中持環(huán)保，也有老牌的中冶建筑研究總院有限公司，更吸引了中節(jié)能這樣的“巨無(wú)霸”，不過(guò)后者已經(jīng)不再局限于水環(huán)境服務(wù)，而是著眼于園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的大盤子，重點(diǎn)探索區(qū)域多環(huán)境要素綜合服務(wù)模式。
2012年11月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2013年初，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司積極推動(dòng)在全國(guó)部分省市，圍繞污染治理服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化等方面，進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。
【水處理領(lǐng)域】
多地計(jì)劃調(diào)整水價(jià)，價(jià)格杠桿解決水問(wèn)題存爭(zhēng)議
來(lái)源：每經(jīng)網(wǎng)；作者：謝振宇
目前，因供水成本高于售價(jià)，供水企業(yè)面臨虧損的現(xiàn)象并不在少數(shù)。特別是在國(guó)家目前大力推進(jìn)階梯水價(jià)的改革之下，北京等多地也正謀劃上調(diào)水價(jià)。
然而，價(jià)格杠桿是否是解決國(guó)內(nèi)“水問(wèn)題”的唯一辦法呢？目前對(duì)此爭(zhēng)議頗大，反對(duì)者認(rèn)為，供水作為公益性服務(wù)業(yè)之一，水價(jià)不能“一漲了之”。支持者認(rèn)為，提價(jià)更能體現(xiàn)水資源的稀缺性，有效杜絕浪費(fèi)。
4月17日，北京市發(fā)改委舉行居民用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，公布兩套調(diào)價(jià)方案，設(shè)置三個(gè)階梯水價(jià)。此外，去年至今，上海、南昌等地也曾謀劃上調(diào)居民生活用水價(jià)格。
根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司2012年底在全國(guó)484個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研結(jié)果顯示，目前國(guó)內(nèi)推行階梯水價(jià)的城市僅有133個(gè)，占調(diào)研城市的27.5%。
在蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛看來(lái)，目前水價(jià)不提也不合適，因?yàn)樯鐣?huì)整體物價(jià)水平、生產(chǎn)的原材料、勞動(dòng)力成本都在上漲，供水企業(yè)成本應(yīng)是逐年提高的。“（供水）企業(yè)虧損是有可能的”。
目前，供水行業(yè)企業(yè)的虧損情況十分突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，全國(guó)供水行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，利潤(rùn)總額為-16.88億元，凈利潤(rùn)為-19.13億元，分別比2008年減虧30.79%和23.42%。全國(guó)有16個(gè)省份供水虧損。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，不能再簡(jiǎn)單以成本作為唯一基礎(chǔ)，還需體現(xiàn)水資源價(jià)值。“消費(fèi)者支付形成水價(jià)收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定，并接受政府監(jiān)管，而多出的部分，相當(dāng)于‘水資源公共基金’，由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼等方面。”
據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究顯示，中國(guó)水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行的報(bào)告提出的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是3%～5%，越缺水的地方比例越高。
何文盛則認(rèn)為，在核算監(jiān)審水務(wù)企業(yè)的成本時(shí)，應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。他指出，目前國(guó)內(nèi)采取這一方式的地方較少。
“我認(rèn)為一定要引入第三方，供水作為公益事業(yè)，它天生具有排他性。你難以從市場(chǎng)中找到定價(jià)作為參考，定價(jià)環(huán)節(jié)引入第三方，可作為外部的制約。”何文盛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，若非如此，因企業(yè)跟政府簽訂了特許經(jīng)營(yíng)條約，可能會(huì)“年年喊虧損，因?yàn)槌杀驹黾拥囊蛩�。這對(duì)政府和消費(fèi)者都是不公平的。”
當(dāng)前，由于成本僅由供水企業(yè)單方提供，無(wú)疑很難避免虛報(bào)成本等現(xiàn)象。蘭州市2009年就對(duì)蘭州威立雅的調(diào)價(jià)剔除掉一些成本。
李發(fā)庭表示，供水企業(yè)提供的成本表，監(jiān)審過(guò)程中并不完全采用，“我們監(jiān)審下來(lái)，差距一般都在一角以上，它（供水企業(yè)）算得寬、算得多，出差費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用比較多。”
【固廢處理領(lǐng)域】
全國(guó)土壤污染摸底后，多部委將再作詳細(xì)調(diào)研
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)；作者：邵海鵬
近日，由環(huán)保部和國(guó)土資源部主導(dǎo)、耗時(shí)八年的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)出爐。這項(xiàng)調(diào)研被業(yè)界普遍認(rèn)為是首次摸家底式的土壤污染調(diào)查。
公報(bào)結(jié)果稱，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
去年，各地土壤重金屬污染案例不斷涌現(xiàn)，“鎘米”一躍變?yōu)闊嵩~，公眾對(duì)土壤污染的關(guān)注在升溫。實(shí)際上，為了統(tǒng)計(jì)土壤污染數(shù)據(jù)，環(huán)保部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委均進(jìn)行著不同范圍和規(guī)模上的調(diào)查。
據(jù)了解，統(tǒng)計(jì)工具和方法的不同，使得數(shù)據(jù)的發(fā)布和后續(xù)處理顯得漫長(zhǎng)而復(fù)雜。
多部委調(diào)研齊頭并進(jìn)
根據(jù)公報(bào)，此次調(diào)研覆蓋面積為630萬(wàn)平方公里，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
這組數(shù)據(jù)的得出，緣起還在原國(guó)家環(huán)保總局與國(guó)土資源部始于2005年的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
2011年10月25日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢作報(bào)告表示，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
2013年，全國(guó)兩會(huì)的一項(xiàng)提案提到，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查得出的耕地面積20億畝，也就意味著，將有超過(guò)3億畝土地受到污染。
調(diào)查中國(guó)土壤污染，原國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)土資源部并不是首家。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年和2011年進(jìn)行過(guò)四次農(nóng)田污染情況調(diào)查，總調(diào)查面積4382.44萬(wàn)畝，超標(biāo)面積446.79萬(wàn)畝，總超標(biāo)率為10.2%，其中鎘污染最為普遍，其次是砷、汞，再次是銅、鉛。
國(guó)土資源部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2007年開展第二次全國(guó)土地調(diào)查。在去年年底舉行的成果新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右。在區(qū)位上，在整個(gè)評(píng)價(jià)上，國(guó)土部與之趨同。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝對(duì)表示，這主要在于布點(diǎn)方法和密度不同，加上土地污染具有非均質(zhì)性的特點(diǎn)，采樣點(diǎn)的土壤污染與其所代表區(qū)域的真實(shí)污染情況存在一定差距，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。除此以外，土壤中的污染物會(huì)隨著時(shí)間流逝而遷移轉(zhuǎn)化，同一個(gè)點(diǎn)位在不同時(shí)期做調(diào)查，結(jié)果也可能不同。
當(dāng)然，尤為重要的是，多部門在調(diào)查范圍、對(duì)象、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面各有異同，可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。部門之間的數(shù)據(jù)也是不會(huì)共享的。
僅是初步的概況
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書田認(rèn)為，要改變政出多門、職責(zé)不清的局面，理順多部委之間的職責(zé)，或構(gòu)建大部制，或建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
郭書田對(duì)表示，在大部制尚未解決之前，會(huì)先讓環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委，從制定土壤治理規(guī)劃做起，一步步推進(jìn)。難度在于重金屬的污染，治理不是一時(shí)半會(huì)就可以解決的。自然投入就會(huì)大一些。
從最新的公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，中國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)也分布于這些地區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn)，要想保住“舌尖上的安全”，首先就要保證土壤安全。
但是，公報(bào)也透露，本次土壤調(diào)查屬于初步調(diào)查，具有概查的性質(zhì)，目的是掌握全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，受客觀條件限制，總體點(diǎn)位較疏。當(dāng)然，由于土壤污染的不均勻性，且污染物在土壤中遷移慢，準(zhǔn)確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。
據(jù)新華社報(bào)道，環(huán)保部和國(guó)土資源部相關(guān)人士此后表示，在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。
新華社另撰文稱，已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)僅是一個(gè)極其簡(jiǎn)單的全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)概況，連獲得統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)都困難。這離信息發(fā)布充分的要求尚有距離。
對(duì)此，張旭輝對(duì)本報(bào)解釋，這次調(diào)查是全國(guó)性超大尺度的調(diào)查。結(jié)果反映的是國(guó)家土壤整體質(zhì)量的變化，有助于幫助政府進(jìn)行土壤環(huán)境保護(hù)的宏觀決策，但不能用于指導(dǎo)土壤污染治理的具體工作。下一步國(guó)家應(yīng)會(huì)開展加密調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查，進(jìn)一步得出能夠指導(dǎo)具體治理修復(fù)工作的污染數(shù)據(jù)。
修復(fù)成本巨大
由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。這就使得土壤污染的治理成本高、周期長(zhǎng)、難度大。
在國(guó)外，土壤修復(fù)已經(jīng)開展多年，中國(guó)開展的時(shí)間尚短，仍然處于試驗(yàn)階段和市場(chǎng)培育期。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，從最初原國(guó)家環(huán)�？偩止纪ㄖ江h(huán)保部牽頭制定《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》，中國(guó)對(duì)于土壤修復(fù)日益重視。
我國(guó)土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊(工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地)污染以及礦區(qū)土壤污染。不過(guò)，要想對(duì)這些土壤進(jìn)行污染修復(fù)，所需資金數(shù)額巨大。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹撰文稱，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃(15畝)的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。
另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原先城市中的大批工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)，退出的原址憑著優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊，在這些工業(yè)用地變更為居住用地或者開發(fā)為商業(yè)設(shè)施之前，必須開展土壤修復(fù)。這些至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。
至于礦區(qū)開發(fā)所造成的土壤污染，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。保守測(cè)算，每公頃治理資金最少需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。
張旭輝分析，目前，國(guó)家財(cái)政用于治理土地的費(fèi)用，主要以專項(xiàng)資金的形式劃撥，有國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的國(guó)家歷史遺留重金屬污染治理專項(xiàng)、環(huán)保部和財(cái)政部負(fù)責(zé)的重金屬污染防治專項(xiàng)。通常，國(guó)家財(cái)政資金資助的項(xiàng)目都需要地方予以一定比例的配套。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)認(rèn)為，在這種修復(fù)面積大、資金有限的情況下，政府要主導(dǎo)建立污染土地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)系統(tǒng)，確立場(chǎng)地修復(fù)優(yōu)先次序，并根據(jù)場(chǎng)地用途，確定治理目標(biāo)。
對(duì)于城市中的棕地修復(fù)，因?yàn)榈貎r(jià)較高，其修復(fù)費(fèi)用可以通過(guò)各地政府或房地產(chǎn)企業(yè)以土地開發(fā)增值的方式解決。但是耕地污染，就在于如何吸引社會(huì)資本參與修復(fù)。
國(guó)務(wù)院部署跟進(jìn)
龐大的資金需求，沒(méi)有社會(huì)資金的投入，肯定是解決不了的。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云對(duì)表示，政府應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段，為棕地修復(fù)和再開發(fā)提供激勵(lì)機(jī)制和籌措資金。比如，環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、市場(chǎng)許可證等。
至于目前的政府投資，宋云表示，主要用于在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
事實(shí)上，政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，并對(duì)污染的土壤進(jìn)行防治和保護(hù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。
3月18日，環(huán)保部審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在不久前接受媒體采訪時(shí)稱，因?yàn)榧词乖谫Y金、技術(shù)都沒(méi)有問(wèn)題的情況下，土壤的治理過(guò)程仍然漫長(zhǎng)。尤其是應(yīng)該控制現(xiàn)有污染，防止出現(xiàn)治理后再污染的情況。
此前呼吁已久的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，如今也被高層重視。今年兩會(huì)期間，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青提到，該法目前已形成初稿，加快立法，將為土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理提供法律保障。
張旭輝說(shuō)，立法缺失是治理修復(fù)當(dāng)前的最大問(wèn)題。其次，資金問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政不可能全部兜底，必須建立以“污染者付費(fèi)”為核心的污染責(zé)任制度，讓污染責(zé)任者為修復(fù)掏錢，同時(shí)也給污染者敲響警鐘，制止污染土地進(jìn)一步增加。
【大氣治理領(lǐng)域】
中國(guó)調(diào)整能源戰(zhàn)略向霧霾宣戰(zhàn)
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)；作者：周銳
面對(duì)十面“霾”伏冬夏不歇的局面，中國(guó)對(duì)能源戰(zhàn)略作出調(diào)整，通過(guò)節(jié)約優(yōu)先控制總量，清潔發(fā)展“綠化”結(jié)構(gòu)等一系列落在實(shí)處的舉措，向霧霾“宣戰(zhàn)”。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題和重大項(xiàng)目。
會(huì)議要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實(shí)施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進(jìn)改善大氣質(zhì)量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地接受中新社記者采訪時(shí)指出，上述會(huì)議傳遞出中國(guó)能源發(fā)展的一些新特點(diǎn)。他表示，相比于過(guò)去主要關(guān)注一般的能源供應(yīng)不足，清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也成為新一屆國(guó)家能源委關(guān)注的主題。這意味著中國(guó)未來(lái)將加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，打好治理霧霾的硬仗。
“將霧霾治理納入戰(zhàn)略考量的新舉措，說(shuō)明中國(guó)能源戰(zhàn)略比以前更加落到實(shí)處”，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)對(duì)中新社記者表示，治理霧霾的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)?duì)中國(guó)整個(gè)能源體系產(chǎn)生不可估量的影響。首當(dāng)其沖的變化就是中國(guó)將控制能源總量，“能源消費(fèi)增長(zhǎng)不會(huì)再那么快了”。
周大地也認(rèn)為總量控制是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。他分析說(shuō)，中國(guó)雖然在很早以前就提出要控制能源總量，但做得并不好。在能源需求高速增長(zhǎng)而新能源發(fā)展跟不上的情況下，各地還是在依靠煤炭來(lái)填補(bǔ)缺口，“調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了這么多年，煤炭占比依然是三分之二”。
有基于此，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面著手，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。
“除了更少的能源消耗，要治理霧霾，中國(guó)還需要更加清潔的能源結(jié)構(gòu)”，林伯強(qiáng)指出，改變能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題是：用什么去替代煤炭？
李克強(qiáng)在本次會(huì)議上給出答案。他表示中國(guó)當(dāng)前要開工一批重大項(xiàng)目。要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項(xiàng)目。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。
“這些內(nèi)容是對(duì)當(dāng)前一些緊迫問(wèn)題的一個(gè)總結(jié)”，周大地分析說(shuō)，中國(guó)將通過(guò)進(jìn)一步加快發(fā)展核電和水電來(lái)改變以煤為主的能源供應(yīng)模式。對(duì)于清潔能源推進(jìn)過(guò)程中的一些難點(diǎn)，官方此番也展現(xiàn)出加快解決問(wèn)題的意向。
林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了改革對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義。他表示，相比于此前對(duì)新能源的補(bǔ)貼，官方未來(lái)應(yīng)更注重提升傳統(tǒng)能源的成本，“如果煤炭的使用成本上去了，新能源的發(fā)展機(jī)會(huì)自然而然也就會(huì)出現(xiàn)”。
雖然認(rèn)為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及配套改革的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫，但林伯強(qiáng)也提醒，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型不能走極端，必須立足國(guó)內(nèi)，以我為主，相關(guān)的轉(zhuǎn)變都以確保能源安全為前提。
周大地也提醒說(shuō)，要擺脫對(duì)煤炭的依賴并采取多元化能源戰(zhàn)略還需要時(shí)間。畢竟沒(méi)有任何一種能源可以說(shuō)一上來(lái)就把其他能源給替代了。除了發(fā)展清潔能源，如何推動(dòng)煤炭更清潔化的利用也是中國(guó)治理霧霾需要解決的問(wèn)題。
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來(lái)源：中國(guó)環(huán)境保；作者：陳湘靜
