“由于受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明等因素影響，環(huán)境服務(wù)仍然非常弱小。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副巡視員胥樹凡日前在出席第七屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)時(shí)表示，“要針對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制中阻礙環(huán)境服務(wù)發(fā)展的問題，消除障礙，建立新的機(jī)制。”
他同時(shí)透露，環(huán)境保護(hù)主管部門將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索，在環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容、模式、績(jī)效評(píng)估、質(zhì)量控制、信息公開等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。
環(huán)境服務(wù)為何如此受青睞？
引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)品和資本市場(chǎng)，豐富環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)容
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)由技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及金融資本三大市場(chǎng)構(gòu)成。”胥樹凡對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在構(gòu)成有著自己的理解。他認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這三大市場(chǎng)缺一不可。其中，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)是其中具有龍頭作用的部分。
他解釋說，服務(wù)市場(chǎng)為技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了真正的推動(dòng)力，因?yàn)橹挥性趯?shí)際應(yīng)用中，技術(shù)才能得到根本的進(jìn)步，也才有助于建立多元化的環(huán)境融資格局。“這三個(gè)部分相輔相成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要具備了這些內(nèi)容，才是完善的市場(chǎng)體系。”
胥樹凡說，巨大的市場(chǎng)需求和高質(zhì)量服務(wù)的要求，會(huì)拉動(dòng)環(huán)保技術(shù)的優(yōu)化和提升，推動(dòng)環(huán)境金融服務(wù)業(yè)，吸引民間資本進(jìn)入。“從總體上促進(jìn)環(huán)保技術(shù)設(shè)備制造業(yè)和融資的發(fā)展。”
環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義不僅限于此。在我國(guó)環(huán)境管理由總量控制向質(zhì)量控制轉(zhuǎn)型的過程中，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展為地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)找到了有效的途徑。他在一次調(diào)研中了解到，四川省就將某次運(yùn)動(dòng)賽事場(chǎng)地中水面的水質(zhì)控制、管理、維護(hù)的工作，交給了專業(yè)企業(yè)。“政府部門可以隨時(shí)抽查，沒有兌現(xiàn)合同中的水質(zhì)承諾，就可以追究企業(yè)的責(zé)任或是進(jìn)行處罰。”
胥樹凡說，對(duì)于很多公共環(huán)境服務(wù)如城市生活污水和污泥、生活垃圾處理，城市公園、湖泊、河道水面，各類自然保護(hù)區(qū)等公共區(qū)域的環(huán)境管理養(yǎng)護(hù)，地方政府可以考慮通過購(gòu)買專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)。“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也能更好履行提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)職責(zé)。”
在他看來，除了環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)，還有很多環(huán)保工作領(lǐng)域可以引入市場(chǎng)機(jī)制，交給企業(yè)去做。
“包括污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評(píng)驗(yàn)收、環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估等在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，環(huán)境咨詢、規(guī)劃服務(wù)，環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)及績(jī)效評(píng)估服務(wù)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)等。”胥樹凡說，環(huán)境服務(wù)業(yè)大大豐富和擴(kuò)大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和疆域，為相關(guān)企業(yè)提供了非常廣闊的市場(chǎng)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)有望率先成亮點(diǎn)
地方政府把購(gòu)買監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，并招標(biāo)第三方企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督
在國(guó)外的通訊行業(yè)，手機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)不再是中心，而成為運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的工具。“在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從單純的產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務(wù)相結(jié)合發(fā)展，也是重要趨勢(shì)。”胥樹凡這樣認(rèn)為。
而一些企業(yè)的實(shí)踐似乎已經(jīng)印證了這樣的觀點(diǎn)。據(jù)悉，原先只生產(chǎn)監(jiān)測(cè)儀器的河北先河環(huán)保，已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至提供監(jiān)測(cè)服務(wù)。“他們利用自己的產(chǎn)品和技術(shù)手段，為山東提供全省大氣、水質(zhì)量監(jiān)測(cè)和技術(shù)管理服務(wù)。”胥樹凡說。
他在對(duì)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研中了解到，先河環(huán)保負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮痛髿獾谋O(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)管理，向相關(guān)政府部門提供數(shù)據(jù)，用自己的設(shè)備來更新；而地方政府則把購(gòu)買監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，“化身”服務(wù)購(gòu)買者；而為了保證數(shù)據(jù)的公正性、真實(shí)性、科學(xué)性，山東省還招標(biāo)第三方服務(wù)公司對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)本身進(jìn)行監(jiān)督。
“地方政府、企業(yè)成為環(huán)境服務(wù)的甲方乙方，之間是合同關(guān)系而非利益關(guān)系，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，還降低了成本。這種探索是有意義的。”胥樹凡說，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)的第三方專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，全面提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性和實(shí)用性，減少了管理環(huán)節(jié)，降低了人力物力成本，顯著提高了環(huán)境監(jiān)督管理水平。
而作為環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)購(gòu)買者的山東并不“孤單”，四川等地也在進(jìn)行著相關(guān)探索。
地方政府職能部門履行環(huán)境監(jiān)督管理必須的污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以前由于人力、物力、財(cái)力的限制，在軟硬件方面壓力很大�，F(xiàn)在列為政府購(gòu)買的環(huán)境技術(shù)服務(wù)，交給更具上述條件的企業(yè)去做。這已經(jīng)不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界人士的“空談”，正在一些地方正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
而記者了解到，環(huán)境監(jiān)測(cè)引入社會(huì)化服務(wù)也已經(jīng)成為環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，被環(huán)境保護(hù)主管部門提上重要議事日程，穩(wěn)步加以推進(jìn)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)弱小的根源在機(jī)制
宏觀政策向好，未來空間潛力巨大
根據(jù)第四次全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模為1706億元，年增長(zhǎng)率超過30%。但在胥樹凡看來，環(huán)境服務(wù)業(yè)才剛剛起步，服務(wù)體系、服務(wù)模式還非常不完善，未來有相當(dāng)大的提升空間和潛力。
“我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)目前還不能為環(huán)境管理向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型提供足夠強(qiáng)大的支撐。”胥樹凡評(píng)價(jià)說。而他將這一現(xiàn)狀的原因歸咎于“體制機(jī)制的制約”。他說，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展受到現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的影響，巨大的市場(chǎng)潛力沒有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的需求市場(chǎng)。“市場(chǎng)化水平低下，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)，極大制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
而自去年以來，宏觀政策的變化已為上述問題的解決創(chuàng)造了“絕佳機(jī)會(huì)”。胥樹凡說，黨的十八屆三中全會(huì)提出了以市場(chǎng)作為資源配置的決定性要素，推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，建立環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、誰污染誰破壞誰付費(fèi)原則、誰受益誰補(bǔ)償原則，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理……這些為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，奠定基礎(chǔ)，掃清了障礙，準(zhǔn)備了條件。
在會(huì)上，胥樹凡透露，相關(guān)政府部門正在醞釀促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，其中有不少推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。“企業(yè)今后不能僅僅生產(chǎn)產(chǎn)品，而是要把產(chǎn)品當(dāng)做服務(wù)的工具，提供社會(huì)服務(wù)的工具。”
相關(guān)鏈接
●環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
◆技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口
◆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，環(huán)境服務(wù)業(yè)比重偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立
◆市場(chǎng)不規(guī)范
地方保護(hù)、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，設(shè)施運(yùn)行效率和績(jī)效不高。市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)調(diào)控作用沒有充分發(fā)揮
◆政策機(jī)制不完善
優(yōu)惠政策不配套，現(xiàn)有政策沒有執(zhí)行到位；法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力；資金投入不足，企業(yè)融資難度大
●環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
◆向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務(wù)相結(jié)合發(fā)展
◆向環(huán)境治理和生活環(huán)境服務(wù)相結(jié)合發(fā)展
◆無序市場(chǎng)向有序市場(chǎng)發(fā)展
◆向市場(chǎng)和人才競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合發(fā)展
◆向常規(guī)和高新技術(shù)相結(jié)合發(fā)展
◆東部地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展
◆向政府與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合發(fā)展
●支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策措施
◆加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大執(zhí)法處罰力度，提高違法成本
◆實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開，推進(jìn)誠(chéng)信體系建立，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
◆推進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化環(huán)境服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式和機(jī)制，提供全方位綜合服務(wù)和環(huán)境合同服務(wù)，推進(jìn)政府和企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)
◆加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制定環(huán)境污染防治技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范等
◆強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)篩選，建立信息平臺(tái)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用
