2013年以來，從中央到地方各級政府部門針對大氣污染防治搭建起一系列政策框架，專家學(xué)者也開出種種藥方。據(jù)了解，霾風(fēng)聲最緊的當(dāng)屬河北。當(dāng)政策真正進(jìn)入到落實層面時，地方政府及企業(yè)均面臨眾多難題，政府想治污又想保GDP，企業(yè)則在與政策的博弈中求生存。在“剪不斷、理還亂”的利益困局中，要打贏治霾這場持久戰(zhàn)，調(diào)整地方行政考核機(jī)制、將環(huán)保納入制度勢在必行。
北京“鄰居”，治污染用重典
霧霾污染以一目了然而又無處可逃的方式呈現(xiàn)，無論是北京，還是“鄰居”河北。
河北省委書記周本順在今年9月27日全省大氣污染防治行動動員大會上曾直言河北的大氣污染治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。“京津冀及周邊地區(qū)是全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。”
公開數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。今年全國十個污染最嚴(yán)重的城市排名中，河北穩(wěn)占半數(shù)以上。今年前8個月，河北全省平均只有1/3多一點的時間能夠呼吸到達(dá)標(biāo)的空氣。
除了對本地影響之外，公眾還把北京今年霧霾多發(fā)的原因歸咎于河北。對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，大氣污染最主要的相互影響和風(fēng)力相關(guān)。各個地方自己的污染都很重，且這個污染絕大部分是自己造成的。但從地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，“肯定是河北對北京的影響更大。”
而在河北高規(guī)格的污染防治行動動員大會前數(shù)天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，于9月23至25日來到教育實踐活動聯(lián)系省份河北，全程參加并指導(dǎo)省委常委班子專題民主生活會。
據(jù)了解，周本順在當(dāng)天大氣污染防治行動動員大會上講話時，還提及習(xí)近平總書記曾幾次問到當(dāng)?shù)氐奈廴締栴}，“我和慶偉同志（指河北省省長張慶偉）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”“河北在大氣污染防治上，壓力大、責(zé)任大、任務(wù)重。環(huán)境問題再也不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個嚴(yán)峻的政治問題。”周本順強(qiáng)調(diào)。
治霾升級工業(yè)重鎮(zhèn)總動員
邢臺市沙河市環(huán)保局辦公室主任李剛表示，“從今年國慶節(jié)至今，就沒休息過一個完整的周末，大氣污染防治已被列為一項‘政治任務(wù)’，成為高懸在河北全省各級政府頭頂上的‘達(dá)摩克利斯之劍’，誰都不敢懈怠。”
如果論及從去年在全國打響的“霧霾治理戰(zhàn)”的風(fēng)暴中心何在，河北無疑首當(dāng)其沖。全國10個污染最嚴(yán)重的城市，河北一度穩(wěn)占六七個。為早日摘掉“污染源頭”的帽子，河北省上上下下齊動員，今年以來接連出臺了多個政策文件，而這也是河北多個市縣以及京津冀及周邊地區(qū)的共同舉措。為增強(qiáng)政策落實力度，各地更是將這一系列政策文件細(xì)化為各政府職能部門的階段性目標(biāo)和措施，每一個階段目標(biāo)都要對照驗收，完不成的要對具體責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
霧霾來了，民眾只能是狂購口罩、空氣凈化器，可惜專家說這對PM2.5只是心理安慰作用。政府再次緊急整治。這樣的惡性循環(huán)讓人難以抱更高期望。因此如何使得灰霾治理的措施常態(tài)化，政府必須有一個更為清晰和長遠(yuǎn)的空氣治理方案，并且廣泛將市民防御灰霾的熱情帶動起來，形成上下的合力。
拿自己的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀
目前各地推進(jìn)大氣污染治理的一大抓手，是針對污染重、且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。對于這一舉措，各地政府通常自我形容為“壯士斷腕”。
對于霧霾治理可能帶來的一些不利影響，相關(guān)政府人士曾表達(dá)過難處。河北省省長張慶偉就曾在一次會議上坦承，他現(xiàn)在有兩個顧慮：“一是今冬明春污染重，明年全國‘兩會’不好意思見大家。二是為減排關(guān)閉污染企業(yè)影響了GDP，正考慮明年怎么向省人代會報告。”
不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省環(huán)境惡化的“牛鼻子”，而這個“牛鼻子”最敏感的地方就是河北經(jīng)濟(jì)的第一支柱——鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
截至2012年底，河北全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家，總資產(chǎn)9570多億元，直接從業(yè)人員61萬多人，粗鋼產(chǎn)能2.86億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量2.2億噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的1/4。2012年工業(yè)增加值3865億元，占GDP的13.9%；上繳稅收405億元，占財政收入的11.6%�？梢哉f，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北的“看家產(chǎn)業(yè)”和“吃飯產(chǎn)業(yè)”。
然而，云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項目的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，使得河北喘不過氣來。周本順說，河北工業(yè)“用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP、1/34的財政收入。”
武安的18家鋼鐵企業(yè)全都是民營企業(yè)。其中，有一家位列全國民營企業(yè)500強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)，據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)環(huán)保資金投入不小，這些年下來大概達(dá)到兩三億元�？勺咴趶S區(qū)，污濁的空氣依然撲面而來。而且這家鋼企花大價錢安裝的環(huán)保設(shè)備可能并沒有啟動。
一位國有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“我們的產(chǎn)品，如果開了環(huán)保設(shè)備，一噸鋼也就賺個一二十元�？墒呛枚嗝駹I企業(yè)的環(huán)保設(shè)備根本不開，一噸鋼能賺200元。這叫我們怎么競爭？”
與工業(yè)結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)的是能源結(jié)構(gòu)。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。省會石家莊市一年消耗煤炭5000萬~6000萬噸，相當(dāng)于近3個北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過9700萬噸，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗僅1.1億噸。
