“大家對(duì)灰霾和飲用水的問(wèn)題特別關(guān)注，我們應(yīng)該保護(hù)公民環(huán)境方面的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝向本報(bào)記者轉(zhuǎn)述了3月7日下午他在吉林代表團(tuán)分組審議會(huì)場(chǎng)上的發(fā)言。
作為專門研究飲用水安全的專家，曲久輝曾在2012年8月的《求是》雜志上撰文指出，我國(guó)飲用水安全問(wèn)題非常突出，50%以上水源受到有機(jī)物微污染。決策層對(duì)此高度重視，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將其列為突出的環(huán)境問(wèn)題之首。
曲久輝呼吁，應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)環(huán)境責(zé)任條例，明確政府對(duì)包括飲用水在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任，對(duì)政府的這種責(zé)任進(jìn)行審計(jì)和考核，并細(xì)化到人頭。
他還特別提醒，實(shí)際上目前我國(guó)飲用水最不安全的地方是農(nóng)村，特別是缺水的貧困地區(qū)，我們應(yīng)該把智慧和資金投向他們的生命之源。
近3億人喝不上安全水
《21世紀(jì)》：年初有媒體報(bào)道稱，北京城里“最會(huì)喝水的家庭”已經(jīng)二十年不喝自來(lái)水。作為長(zhǎng)期研究飲用水的學(xué)者，您如何看待我國(guó)的飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀？
曲久輝：全國(guó)50%以上大型湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，流經(jīng)城市的河流近90%受到污染，全國(guó)有近3億人飲用不合格的飲用水。我們的飲用水安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，需要引起國(guó)家的高度重視。
《21世紀(jì)》：2007年發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），在經(jīng)過(guò)5年的過(guò)渡期之后，原定于2012年7月實(shí)施，但是又再度推遲3年。這是什么原因？
曲久輝：對(duì)106項(xiàng)新指標(biāo)的全部實(shí)施，相應(yīng)的準(zhǔn)備還是不足，包括水廠的處理工藝，以及水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)技術(shù)沒(méi)能跟上�，F(xiàn)在很多自來(lái)水廠在改制后是虧損的，無(wú)力進(jìn)行工藝改造，而政府的投資又相當(dāng)有限。
2008年，政府出臺(tái)四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該拿出一部分資金用于供水廠的建設(shè)和改造，那是一個(gè)提高飲用水水質(zhì)的機(jī)會(huì)，可惜錯(cuò)過(guò)了。而這五年恰恰是飲用水新標(biāo)全面鋪開(kāi)的準(zhǔn)備期，也是飲用水問(wèn)題比較突出的階段。
“十二五”期間，各地已經(jīng)開(kāi)始重視飲用水問(wèn)題。中央政府去年發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，到2015年中國(guó)城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域的投資需求大約為4100億。
《21世紀(jì)》：但是，4100億元僅僅為投資需求，并不表明政府真的會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。
曲久輝：自來(lái)水的投入，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，而政府習(xí)慣在投資時(shí)考慮GDP的產(chǎn)出。應(yīng)該呼吁各級(jí)政府重視飲用水安全問(wèn)題，在水廠的升級(jí)改造和安全保障方面加大投入。
如果連喝的水都不安全，GDP增長(zhǎng)的效益將大打折扣。人們的健康將受到威脅，基本的生存權(quán)都要受到挑戰(zhàn)。
確實(shí)，在投資之外，還有水價(jià)偏低的問(wèn)題。實(shí)際上我們的水價(jià)成本還是比較高，應(yīng)該適時(shí)提高水價(jià)。自來(lái)水廠完全應(yīng)把自來(lái)水的成本公開(kāi)透明，消除公眾對(duì)提水價(jià)漲價(jià)的疑慮。
建立環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度
《21世紀(jì)》：怎樣才能推動(dòng)各級(jí)政府真正重視飲用水安全問(wèn)題？
曲久輝：包括飲用水在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，政府應(yīng)是第一責(zé)任人。
目前的環(huán)境政策，只簡(jiǎn)單地說(shuō)要各級(jí)政府負(fù)責(zé)，但考核責(zé)任不明確，何種情況下該承擔(dān)何種責(zé)任，很多情況下并不清晰。因此，我提議建立環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)政策制訂、財(cái)政投入等進(jìn)行考核；一旦發(fā)生環(huán)境事件，明確負(fù)責(zé)人。
當(dāng)前《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊，操作性不強(qiáng)，應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)環(huán)境責(zé)任條例，明確政府及相關(guān)部門對(duì)各類具體環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任，對(duì)政府的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)和考核，并細(xì)化到人頭。
《21世紀(jì)》：既然說(shuō)到政府責(zé)任，就不能不說(shuō)到職能分工問(wèn)題。飲用水的管理涉及到多個(gè)部分，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)，住建部負(fù)責(zé)出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)，而衛(wèi)生部負(fù)責(zé)龍頭水水質(zhì)。這種多頭分段管理機(jī)制應(yīng)該如何改進(jìn)？
曲久輝：現(xiàn)在是多個(gè)部門在管，各套人馬分別建立自己的執(zhí)行體系。其實(shí)，中國(guó)完全可以構(gòu)建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。歐洲和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，系統(tǒng)管理是保障飲用水安全的重要手段。因此，我們必須加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與合作，從水質(zhì)到水量、從源頭到龍頭、從凈化到輸配、從控制到監(jiān)管，全面提升我國(guó)供水事業(yè)的管理水平。
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化
《21世紀(jì)》：空氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂大大加速了大氣污染的治理。那么，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是否也需要進(jìn)一步修訂？該標(biāo)準(zhǔn)在1983年首次發(fā)布，先后于1988年、1999年和2002年修訂過(guò)三次。距離第三次修訂，已經(jīng)過(guò)去十年了。我們是否應(yīng)該啟動(dòng)第四次修訂？
曲久輝：飲用水是否達(dá)標(biāo)，在很大程度上取決于飲用水的水源地的水質(zhì)�，F(xiàn)在根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，三類及以上的水可以做飲用水的水源，但是四類水就不行嗎？不完全是這樣，這要看四類水里面的成分。這個(gè)問(wèn)題就比較復(fù)雜，目前三類水和四類水的標(biāo)準(zhǔn)劃分太粗糙。建議在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂時(shí)，對(duì)作為飲用水的原水做出特別規(guī)定。
舉個(gè)例子，如果原水中有20多種有毒有害物質(zhì)，就算每一項(xiàng)濃度都達(dá)標(biāo)，但這個(gè)水是不是安全呢？
這需要我們研究環(huán)境的基準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境要素中污染物等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或者有害效應(yīng)的最低限值，是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與方向的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境基準(zhǔn)是在大量的毒理學(xué)研究上形成的，需要大量的研究人才和技術(shù)。我們?cè)诎ㄋh(huán)境基準(zhǔn)方面的環(huán)境基準(zhǔn)研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，無(wú)論是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，還是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，都還有進(jìn)一步完善的空間。
